Уважаемые участники совещания!
Сегодня мы с вами обсуждаем крайне важные вопросы социального развития села, поскольку, как отметил уже Президент Чувашии Николай Васильевич Федоров, именно здесь находятся неисчерпаемые истоки и неиспользованные в полной мере ресурсы будущего нашего общества.
В основу применяемого в республике подхода к развитию села было положено понимание, что невозможно развивать сельскохозяйственное производство на новом технологическом уровне без развития социальной инфраструктуры, повышения бытового комфорта и общей культуры. Во главу угла всех осуществляемых в республике программ был поставлен человек, работающий на селе - обеспечение для него доступности основных социальных услуг - образования, здравоохранения, культуры и достойных условий жизни.
Еще десять лет назад в Чувашии потенциал социальной и инженерной инфраструктуры на селе был очень низок: практически нулевой была газификация села, лишь 8% жилья оборудовано водопроводом и канализацией, жители деревень не были охвачены элементарными коммунальными удобствами. Обеспеченность врачами на селе была в 2 раза ниже, чем в городе, около 20%, т. е. каждая 5-я школа находилась в ветхих и аварийных зданиях, не хватало сельских больниц и медпунктов, предприятий торговли и бытового обслуживания. Все это со всей очевидностью свидетельствовало об остроте социальных проблем на селе и требовало срочных и безотлагательных мер. Социальное развитие села через формирование общественной инфраструктуры было определено в качестве приоритетного направления экономической политики Чувашии.
Активными инструментами при этом стали:
- создание нормативно-правовой базы реформ, четкое выстраивание взаимоотношений между бюджетами;
- программный метод и комплексный подход к решению проблем;
- концентрация ресурсов из всех источников;
- межведомственное взаимодействие;
- применение современных технологий в отраслях социальной сферы.
Нормативной базой преобразований на селе послужил ряд Указов Президента Чувашской Республики, в которых сделан упор на газификацию, дорожное строительство, развитие малого предпринимательства, информационных технологий, спорта, пропаганду здорового образа жизни, активизацию внебюджетных ресурсов поддержки села.
Базовой для объединения усилий и ресурсов является программа “Социальное развитие села в Чувашской Республике на период до 2010 года”. Кратко остановлюсь на основных ее характеристиках и тех приемах, которые мы используем для развития села.
Центральное место в программе отводится газификации села. Газификация республики массово, нарастающими темпами развивается только последнее десятилетие. Президентом республики поставлена задача: к концу 2004 года обеспечить подведение природного газа ко всем населенным пунктам там, где это экономически целесообразно, а это более 6 тыс. км распределительных газовых сетей, что потребует порядка 4 млрд рублей инвестиций.
На примере газификации хорошо видна эффективность консолидации средств как всех уровней бюджета, так и средств населения, ОАО «Газпром», средств предприятий.
Политика газификации населенных пунктов Чувашии - это не только политика повышения бытовых удобств для сельчан, но и политика утверждения здорового образа жизни, борьбы с пьянством и иждивенчеством, стимул к повышению деловой активности на селе.
Необходимо также отметить, что наряду с газификацией применяются новые технологии по выработке из газа всех видов энергии, что позволяет решить сразу несколько энергетических проблем и добиваться новой стоимости ресурсов. Дороги - важнейшие из коммуникаций. Как вообще эффективно можно управлять, если не налажены коммуникации? Говорят, что дороги соединяют села, города, страны. Хочу перефразировать это выражение: дороги соединяют людей, дороги соединяют судьбы.
Дороги – это цивилизация. Их строительство в условиях наших бесчисленных оврагов – невероятно дорогая вещь. Но мы нашли способ строить их высокими темпами. За 1994-2002 годы построено и реконструировано более тысячи километров дорог общего пользования, около 50 железобетонных мостов, подведены дороги к 200 населенным пунктам, ранее не имеющим связь с сетью дорог общего пользования. По плотности автомобильных дорог республика занимает 4 место по Российской Федерации, однако еще 32% населенных пунктов не имеют подъездных дорог с твердым покрытием. Задачи эти реализуются у нас в рамках Программы совершенствования и развития автомобильных дорог общего пользования Чувашской Республики до 2015 года.
Следующая проблема, которую мы начали системно решать – жилье для сельчан и, в особенности, для закрепления кадров на селе.
Сегодня специалисты для села получают безвозмездную субсидию на строительство жилья в размере 60% от стоимости жилого дома (по социальной норме), а остальную сумму – по льготному ипотечному кредиту. Большое дело, что с этого года и федеральное правительство благодаря принятой программе по социальному развитию российского села начала участвовать в этом проекте, что позволит в текущем году в Чувашии улучшить жилищные условия 440 сельским семьям, из них на сегодняшний день, 148 семей уже получили безвозмездные субсидии из федерального бюджета.
К решению проблемы мы подключили Ипотечную корпорацию Чувашской Республики. Кредит на жилье выдается на срок до 15 лет с приемлемым процентом. Для молодых специалистов и семей существуют дополнительные льготы и скидки.
В результате осуществления программ ипотечного жилищного кредитования, строительства социального жилья и переселения граждан из ветхого фонда в течение последних лет на селе сдается ежегодно по 300 тыс. кв. метров жилья, по вводу жилья на тысячу жителей республика занимает лидирующее место не только в Волго-Вятском регионе, но и в Российской Федерации, опережая многие экономически более сильные регионы. Реализация программы позволит увеличить обеспеченность жильем на селе до 26,3 кв.метра на человека (сейчас 21,4).
Созданный задел в газификации, жилищном и дорожном строительстве позволил нам объявить новую цель – совершенствование общественной инфраструктуры на селе. Речь идет уже о современном благоустройстве общественных зданий, набережных, внутрихозяйственных дорог, прокладке водопроводов, телефонизации, повышении уровня общей культуры быта, улучшении архитектуры населенных пунктов.
Мы провели республиканский конкурс, на который местные администрации представили собственные проекты реконструкции социальной инфраструктуры. Победители получили многомиллионные премии и активно воплощают свои проекты в реальность.
Поставив задачу создать на селе квалифицированный кадровый корпус, мы активно занимаемся модернизацией образования для обеспечения качества знаний и повышения конкурентоспособности сельских школьников. Ежегодно сдаются по 8-10 новых школьных зданий, чем сегодня может похвастаться не каждый российский регион.
Чувашия три года назад по инициативе Президента Н.Федорова обдуманно вступила в качестве пилотного региона в федеральные эксперименты по введению единого государственного экзамена и государственных именных финансовых обязательств, реструктуризации сельских школ. Мы пошли по пути создания современных базовых средних школ с современной учебно-материальной базой, оснащенных новейшим учебным оборудованием и компьютерной техникой, профильным обучением в старших классах; комплексов «школа-детский сад». На сегодня в республике -129 базовых школ, в которые ежедневно на 141 школьном автобусе приезжают учащиеся из 243 населённых пунктов республики.
Реструктуризация сельских школ, участие в ЕГЭ уже приносят хорошие результаты: расходы на одного учащегося только за 2002 год по сравнению с 2001 годом, снизились на 11,1 процента; количество поступивших в вузы сельских выпускников увеличилось на 4%. Многие из них смогли поступить в престижные вузы Москвы и Санкт-Петербурга.
Создаются не только базовые школы, но и социально-культурные образовательные комплексы (под одной крышей объединяются учреждения культуры, спорта, образования и здравоохранения). То есть, наряду с реструктуризацией идет процесс интеграции отраслей бюджетной сферы, что позволяет оптимизировать бюджетные расходы и в условиях стабильных подушевых нормативов направлять средства на улучшение материально- технической базы. Многие образовательные учреждения стали экспериментальными площадками по внедрению здоровьесберегающих технологий.
Чувашия участвует в целом ряде (13) федеральных программ, международных проектах, в частности по развитию единой образовательной информационной среды, которая позволила сделать значительный рывок по вхождению школ в информационный мир. В 2002 году количество компьютеров в сельских школах, по сравнению с 2000 годом, увеличилось более чем втрое и на 30% превышает среднероссийский показатель.
Создание единой информационной среды, включение селян в информационную сеть – задача, предусматривающая развертывание высокоскоростных коммуникационных сетей во всех районных центрах республики, подключение к ним сотен школ, библиотек и больниц, создание центров общественного доступа в интернет во всех райцентрах республики - это расширение границ диалога между гражданским сообществом и властью, что тоже очень важно для социального развития села.
Важнейшей составляющей социальной политики на селе является предоставление медицинских услуг на современном уровне.
О многих объектах здравоохранения, построенных за прошедшие годы в Чувашии, многие регионы могут только мечтать. За последние 10 лет введены в эксплуатацию более 170 объектов, 50% которых – в сельской местности. Создана комплексная система охраны здоровья на селе. Сельчанам стали доступны услуги специализированной медицинской помощи и современные медицинские технологии. Сегодня все центральные районные больницы укомплектованы современным медицинским оборудованием: аппаратами ультразвуковой диагностики, эндоскопическим оборудованием, на 50% обновлена база клинико-диагностических лабораторий. Для медицинских работников, работающих в сельской местности, сохранены в полном объеме социальные льготы по коммунальным услугам (отопление квартир и жилых домов, освещение и т. д.). За последние восемь лет медицинским работникам сельской местности выделено 174 квартиры.
В Чувашии начала действовать первая часть телемедицинской сети республики, включающая сейчас 3 телемедицинских центра, но в дальнейшем аналогичные центры появятся во всех районных больницах. К 2010 году в рамках Федеральной программы «Электронная Россия» возможность подключения к телемедицине получит каждый населенный пункт Чувашии.
В настоящее время в республике функционируют 135 офисов врача общей практики, 80 % которых - в сельской местности. Созданные на базе сельских амбулаторий, оснащенные самым современным оборудованием и укомплектованные высококвалифицированными специалистами офисы позволяют оказывать качественную амбулаторную помощь, заменяя дорогостоящее стационарное лечение.
С учетом высокой эффективности деятельности офисов врача общей практики принято решение об организации к 2010 году 600 офисов с целью приблизить квалифицированную медицинскую помощь к сельскому населению.
Каждый житель на селе, благодаря включению офисов в единую информационную сеть и внедрению телемедицинских технологий, сможет получить консультацию в ведущих республиканских и федеральных клиниках.
За счет средств проекта МБРР будут решены вопросы доступности для сельского населения неотложной и скорой медицинской помощи.
Но самый главный итог - это здоровье и жизнь человека.
Статистика говорит об эффективности наших программ:
- увеличилась продолжительность жизни с 66,4 до 67,1 лет;
- значительно снизилась младенческая смертность на 27,4%;
- увеличилась рождаемость на селе.
Символично, что в 2003 году, объявленном Президентом Годом семьи, впервые за последние 10 лет в семьях из Ядринского и Ибресинского районов родились две тройни, увеличилось рождение двоен, только в Батыревском районе их родилось семь.
Демографическая ситуация последних лет привела к «постарению» села. В соответствии с президентской программой в республике создана сеть из 73 маломестных сельских домов для ветеранов и инвалидов.
Подавляющее большинство из них имеют приусадебные участки и подсобное хозяйство. Таким образом не нарушается сложившийся уклад жизни сельского жителя и продлевается как активное долголетие, так и продолжительность жизни еще на 7-10 лет, экономический эффект – в том что значительно снижаются затраты на обслуживание. Расходы на одного обеспечиваемого в доме-интернате в 2002 году составили по всем источникам финансирования 26,9 тыс. рублей в год, в том числе из республиканского бюджета – 17,6 тыс. рублей, а в отделениях временного проживания в среднем соответственно – 12,6 и 7,5 тыс. рублей (муниципальный бюджет).
В доме для ветеранов в д. Хыркасы Чебоксарского района, имеющем самое развитое подсобное хозяйство, которое, кстати, вчера посетила одна из групп участников заседания, затраты из бюджета (4,6 тыс. рублей) меньше, чем доходы (5,3 тыс. рублей) от подсобного хозяйства на 1 человека.
Большой экономический эффект имеет и создание нового социального института - сельского комплексного центра медико-социального обслуживания, соединяющего офисы семейного врача и отделения временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Особое внимание в республике обращается на развитие массового и семейного спорта. В Чувашии много и регулярно проводятся состязания сельских спортсменов. Выходцы из сел составляют большинство в сборных республики на соревнованиях самого высокого ранга. Есть среди них и чемпионы мира, и олимпийские чемпионы. Не случайно в Правительстве России принято решение о проведении в Чувашии в 2004 году V Всероссийских сельских спортивных игр.
Важной сферой развития на селе является культура, причем не как сумма искусств, а как духовная атмосфера, созданная людьми там, где они живут. В традициях чувашской семьи- не обрывать связи с родной землей и хранить родной дом. Может быть в силу этого на нашей земле практически нет заброшенных деревень. Осознавая это в республике не допущено сокращения культурной сети, как это, произошло в целом по России (на 23%): в Чувашии сохранена практически вся сеть. Обеспеченность библиотеками на селе в 1,5 раза, а клубами в 2 раза выше среднероссийского уровеня. В республике отрабатываются новые модели организации сельских учреждений культуры. Мы пошли по пути создания социокультурных центров, включающих в себя всю социокультурную инфраструктуру села.
Для нас было важно, чтобы городское и сельское население имело равный доступ к интеллектуальным ценностям. По специальному Указу Президента Чувашии начали создавать сеть сельских модельных библиотек.
Модельная библиотека на селе – это модернизированный центр, оснащенный современным аудио-, видео- и компьютерной техникой, подключенный к сети интернет и получивший доступ к информационным ресурсам ведущих российских и зарубежных библиотек и музеев. Если раньше сельская библиотека пропагандировала в основном книгу и чтение, то сегодня она начинает внедрять современные технологии создания и передачи информации. В Чувашии создана одна из первых в России сеть, объединяющая центры правовой информации.
За 2003-2004 годы запланировано открыть 100 таких сельских модельных библиотек, а затем еще 250.
Активно работающим на социальное развитие села стал также наш государственный праздник - День Чувашской Республики, который по конкурсу проводится в селах республики. День республики стал для сельчан не только серьезным экзаменом, потому что право проведения на него необходимо завоевать чистотой, организованностью, интересной культурной программой, демонстрирующей традиции села, но и днем вхождения в новый, культурный стиль жизни.
Коротко остановлюсь на программе подготовки кадров на селе. Она включает в себя как подготовку в вузах, причем на контрактно-целевой основе (доля таких студентов увеличилась в 3 раза), так и в техникумах и профессиональных училищах, два из которых преобразуются за счет средств МБРР в многопрофильные сельскохозяйственные ресурсные центры на сумму почти 1 млн.долларов. Ежегодно увеличивается и число сельчан, обучающихся по президентской программе управленческих кадров, что позволит укрепить менеджмент на селе.
Нам резонно задают вопрос: - «Где на все эти преобразования вы находите средства?». Ведь на реализацию программы «Социальное развитие села в Чувашской Республике на период до 2010 года» требуется 24 млрд руб. Весь секрет заключается в консолидации ресурсов из всех источников, применении нетрадиционных схем финансирования, активном участии в конкурсах на получение средств от международных организаций проектном методе управления расходами. Не размазывать по копеечке, а концентрировать бюджетные средства со средствами предприятий и населения, средствами международных финансовых организаций на проектах, способных дать значительный мультипликативный эффект и оптимизировать бюджетные расходы.
Причем катализатором в социальном развитии села выступает именно республиканский бюджет. Достаточно сказать, что на поддержку села и в общественную инфраструктуру села за три года инвестировано более 4,5 млрд.руб., в 2003 году более четверти расходной части бюджета.
Поскольку республика имеет репутацию идеального заемщика, нам присвоен достаточно высокий кредитный рейтинг, проблем с нахождением ресурсов нет. Активно используются комбинированные схемы заимствований, выпуск республиканских ценных бумаг, гарантирование перед международными организациями социальных проектов за счет бюджета.
Установление четких и прозрачных правил в межбюджетных отношениях с муниципалитетами, осуществление программ реформирования муниципальных финансов также послужили дополнительному развитию социальной сферы на селе. Эти действия правительства республики служили подготовкой к введению нового закона об организации местного самоуправления.
Комплекс системных мероприятий, проводимых Правительством Чувашской Республики, означает, по сути, революцию на селе с целью значительно повысить уровень бытовой культуры и комфорта и изменить мнение о перспективности реализации своих возможностей на селе, значимости сельской территории, как престижного места проживания населения республики, и что не менее важно – закрепления молодежи на селе.
Повышение уровня обеспеченности территорий объектами инженерно-транспортных коммуникаций, энергетической и теплофикационной инфраструктуры необходимо и для придания нового импульса развитию экономики села, создания инженерной основы для развития новых производств. Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2010 года поставлены задачи по увеличению производства продукции сельского хозяйства по сравнению с 2002 годом в 1,7 раза, увеличением заработной платы на селе до 6000 рублей. Столь амбициозные задачи возможно решить лишь за счет ориентации агропромышленного комплекса республики на развитие как традиционных производств, так и точек роста с широким применением современных технологий производства продуктов питания нового поколения, привлечения в аграрный сектор новых управленцев «предпринимательского типа», создания вертикально интегрированных структур и обеспечения развития услуг на селе-«несельскохозяйственного типа» занятости. Такой прорыв способны сделать только способные люди, проживающие в комфортных условиях и уверенные в завтрашнем дне своих детей.
Инвестирование в социальное развитие села - это вложение в нравственное развитие сельского сообщества, счастливую и гармоничную жизнь людей.
Спасибо за внимание!