УТВЕРЖДЕНА
рабочей группой по вопросам реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» на территории 
Чувашской Республики		Приложение 3
к протоколу заседания рабочей 
группы по вопросам реализации при-оритетного национального проекта 
«Развитие АПК» на территории
Чувашской Республики 
от 25.05.2006 г. № 4	

Отраслевая целевая программа 
«Развитие системы сельской кредитной кооперации в Чувашской Республике на 2006 – 2010 годы  »

Паспорт отраслевой программы

Наименование Программы	Отраслевая целевая программа "Развитие системы сельской кредитной кооперации в Чувашской Республике на 2006-2010 годы» 	
Основание для разработки Программы	Сетевой график по осуществлению приоритетного национального проекта «Развитие АПК», утвержденный министром сельского хозяйства Российской Федерации Гордеевым А.В. 30 декабря 2005 г.	
Государственный заказчик - координатор 
Программы   	Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики	
Основной разработчик Программы	- Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики
- Чувашский региональный филиал ОАО  «Россельхозбанк»
- Республиканский сельскохозяйственный потребительский   кредитный кооператив «Согласие» (СПКК второго уровня)
	
Цели Программы       	- реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК» по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования»;
- расширение в республике сети сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, 
- формирование многоуровневой системы сельской кредитной кооперации путем привлечения государственных и иных источников финансовых ресурсов для стимулирования экономической активности сельского населения, способствующей росту  занятости и увеличению его доходов,  развития личных подсобных и  крестьянских (фермерских) хозяйств, субъектов малого предпринимательства на селе.	
Задачи Программы     	- эффективная реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК»;
- разработка механизма формирования системы сельской кредитной кооперации;
- создание на территории Чувашской Республики широкой сети сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, охватывающей все муниципальные районы и крупные поселения республики и сельское население;
- обеспечение взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и  сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов по различным вопросам совместной деятельности, создание условий для развития инфраструктуры кредитной потребительской кооперации;
- содействие привлечению инвестиций на цели формирования фонда финансовой взаимопомощи в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах; 
- насыщение рынка финансовых услуг доступными для малых форм хозяйствования на селе финансовыми ресурсами;
- аккумулирование средств граждан и субъектов малого предпринимательства для инвестирования в экономику республики;
- создание условий для подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере кредитной кооперации.
 	
Сроки реализации Программы	2006-2010 гг.
Программа реализуется в два этапа:
2006-2007 гг. - создание широкой сети сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в республике. Этот этап полностью соответствует целям, поставленным приоритетным национальным проектом «Развитие АПК».
2008-2010 гг. - формирования региональной системы сельской кредитной кооперации, включая образование филиальной сети в крупных сельских поселениях республики, а также ее объединение в общероссийскую систему сельской кредитной кооперации. 	
Перечень  приоритетный мероприятий Программы	создание сети сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и дальнейшее формирование в Чувашской Республике двухуровневой системы сельской кредитной кооперации;
создание благоприятных условий для развития и функционирования в республике системы  сельской кредитной кооперации 
оказание государственной поддержки сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам;
подготовка и повышение квалификации кадров для  сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;
методическое, организационное и информационное обеспечение создаваемых сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов	
Исполнители Программы	Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики  Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики
Органы местного  самоуправления 
Кредитные учреждения
сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы (СПКК) 	
Объемы и источники   финансирования Программы	Общий объем расходов на реализацию Программы составляет 302,1 млн. рублей, в том числе:
федеральный бюджет – 29,8 млн. рублей (9,8 %),
республиканский бюджет Чувашской Республики – 52,5 млн. рублей (17,4 %),
внебюджетные источники – 219,8 млн. рублей (72,8 %).
	
Ожидаемые конечные   результаты реализации Программы	Количество действующих сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов увеличится  до  72 ед.
Численность членов СПКК достигнет 2478 человек
Суммарный объем паевых фондов СПКК увеличится до 22,7 млн. рублей.
Объем выданных займов увеличится до  300 млн. руб.
Численность заемщиков достигнет 2080 
	
Система организации контроля за исполнением Программы          	Контроль за исполнением подпрограммы осуществляет Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики.
Исполнители мероприятий подпрограммы ежегодно к 20  февраля  до 2011 года представляют информацию в Министерство селського хозяйства Чувашской Республики. 
.	

I. Введение
        Отраслевая целевая программа "Развитие системы сельской кредитной кооперации в Чувашской Республике на 2006-2010 годы» (далее - Программа), разработана в соответствии с 
приоритетным национальным проектом «Развитие АПК», одобренным на расширенном заседании коллегии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 19 октября 2005 г.; 
Законом Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. № 39, 
сетевым графиком по осуществлению приоритетного национального проекта «Развитие АПК», утвержденным министром сельского хозяйства Российской Федерации Гордеевым А.В. 30 декабря 2005 г.
республиканская целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса Чувашской Республики на 2006-2010 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 января 2006 г.  № 10
Подпрограмма «Государственная поддержка кредитнйо кооперации в Чувашской Республике на 2005-2010 годы» Республиканской целевой программы  государственной поддержки малого предпринимательства в Чувашской республике на 2005-2010 годы, утверджденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 декабря 2004 г. № 309.
Программа предусматривает организационную, финансовую и иную поддержку развития в Чувашской Республике системы кредитной кооперации.

1.	Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Развитие малых форм хозяйствования на селе  является одним из важнейших направлений общего экономического развития Чувашской Республики.
Для оказания поддержки граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, крестьянских (фермерских) хозяйств,  в первую очередь,  необходимо решить проблему  обеспечения их финансовыми ресурсами на приемлемых условиях. Недостаток и недоступность финансовых средств сегодня относятся к числу основных факторов, сдерживающих развитие мелкотоварного сектора на селе.
Крупные коммерческие банки, в основном представленные в республике как филиалы столичных банков, нацелены на увеличение собственной прибыли и кредитуют в основном крупных эффективных заемщиков. Деятельность этих  институтов финансовых посредников не всегда отвечает интересам представителей малых форм хозяйствования. Они неохотно предоставляют кредиты мелким сельскохозяйственным товаропроизводителям, субъектам малого предпринимательства и гражданам в силу сложности обеспечения их обязательств (залог, поручительство).
Да и сами предприниматели и граждане зачастую не обращаются в банки за кредитами в связи с недостатком банковских учреждений на селе, трудностями, возникающими при сборе и подготовке документации в соответствии с требованиями банков, а также длительным периодом времени, необходимым для этого. 
В сложившихся условиях одним из наиболее перспективных способов получения доступа к кредитным ресурсам мелких и средних сельскохозяйственных производителей, субъектов малого предпринимательства и граждан является их членство в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах. 
Преимущества кредитных кооперативов перед коммерческими банками заключаются в некоммерческом характере деятельности: они нацелены на оказание услуг своим пайщикам на взаимовыгодной основе, а не на получение максимальной прибыли. Обслуживание ограниченного круга лиц и субсидиарная ответственность по обязательствам кооператива обусловливают снижение риска невозврата займов. Как показывает практика, инвестиционные риски в кредитных кооперативах также сведены к минимуму, и чаще всего обеспечивается полный возврат ссуд. Кредитный кооператив, доказав свою состоятельность кредитными историями своих пайщиков, может выступать и в качестве посредника – гаранта при проведении финансовых операций между производителями сельхозпродукции, республиканским и федеральным бюджетами.
В Чувашской Республике сложились благоприятные предпосылки для развития сельской кредитной кооперации:
- существует значительная по численности группа субъектов малого предпринимательства и граждан, нуждающихся в кредитных ресурсах. На сегодня более 60 процентов в структуре производства сельскохозяйственной продукции приходится на личные подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства, число личных подворий составляет на сегодня 210,3  тысяч (по данным Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике) и 1993 крестьянских (фермерских) хозяйства.
 В последние годы наметилась также тенденция дальнейшего роста численности субъектов малого предпринимательства. На территории сельских поселений республики действует 1330 малых предприятий и 9069 предпринимателей без образования юридического лица, обеспечивающих занятость 28,7 тысяч человек. 
- население и субъекты малого предпринимательства имеют временно свободные финансовые средства, которые они не доверяют банковским учреждениям;
- имеется положительный опыт создания успешной деятельности кредитных кооперативов. По состоянию на 01.01.2006  в Чувашской Республике действует 18 сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов.
Опыт работы функционирующей с 1998 года в Чувашской Республике двухуровневой  системы  сельскохозяйственных кредитных  кооперативов «Согласие» показал востребованность услуг сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации  субъектами малых форм хозяйствования в АПК.
За прошедшие 8 лет в РСПКК «Согласие» накоплен большой собственный опыт работы по вопросам создания и всем аспектам деятельности сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов. При его организационной, консультационной, методической и финансовой поддержке в республике создана сеть сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, численность пайщиков которых  возросла с 7 до 1846,  паевой фонд увеличился с 36 тыс. руб. до 11,0 млн. рублей. Количество выдаваемых кооперативами своим пайщикам займов увеличилось с 7  в 1999 году  до 1381 в 2005 году, при этом их объемы возросли соответственно с 264 тыс. руб. до 147,2 млн. рублей. В целях пополнения фонда финансовой взаимопомощи сельскохозяйственными   потребительскими   кредитными кооперативами  за 2003 - 2005 годы привлечено инвестиций в виде денежных сбережений  их пайщиков в объеме более 37,0 млн. рублей. 
РСПКК «Согласие» активно сотрудничает с Фондом развития сельской кредитной кооперации (г.Москва), Союзом сельских кредитных кооперативов (г. Москва), Германским кооперативным союзом «Райффайзен», а также органами исполнительной власти и местного самоуправления в республике .
В систему сельской кредитной кооперации республики также входит Центр консультационной поддержки кредитных кооперативов, который является структурным подразделением РСПКК «Согласие».  На его базе с руководителями и специалистами кредитных кооперативов ежемесячно проводятся совещания по текущим и перспективным вопросам развития сельской кредитной кооперации, оказываются необходимые  консультации. Для них организуются обучающие семинары регионального и межрегионального уровня, а в ряде  случаев – с участием представителей федеральных и зарубежных организаций, имеющих большой опыт работы в сфере оказания микрофинансовых услуг. 
Несмотря на достигнутые в последние годы определенные успехи, уровень развития сельской кредитной кооперации в республике все еще остается на  низком уровне и не удовлетворяет в целом потребности малых форм хозяйствования в АПК, субъектов малого предпринимательства и сельского населения в целом. 
Организация и активизация деятельности действующих и создание новых сельскохозяйственных   потребительских   кредитных   кооперативов сдерживается следующими факторами:
1. Недостаточность финансово - кредитных механизмов поддержки развития сельскохозяйственных   потребительских   кредитных   кооперативов (налоговые и инвестиционные льготы, создание фонда гарантий и поддержки СПКК, предоставление субсидий на создание материально-технической базы,  системы кредитования и субсидирования и др. ).
2. Отсутствие или недостаток во многих случаях специалистов, способных организовать деятельность сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов и обеспечить их развитие. 
3. Слабая информированность населения  и субъектов малого предпринимательства в сельской местности о преимуществах и выгодах их участия в кредитной кооперации. 
Необходимость решения данных проблем требует принятия отраслевой целевой программы развития системы сельской кредитной кооперации в Чувашской Республике. Она позволит комплексно решать задачи по развитию сельской кредитной кооперации на основе осуществления организационных, финансово-экономических, информационных и других мероприятий, взаимоувязанных между собой по ресурсному обеспечению, исполнителям и срокам реализации. 
Реализация программы в рамках социально-экономической политики Чувашской Республики будет способствовать улучшению социально-экономической ситуации в республике, росту занятости и доходов сельского населения, активизации сектора малого предпринимательства в сельской местности и повышению эффективности АПК Чувашской Республики в целом.   

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основными целями Программы являются: 
реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК» по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования»;
расширение в республике сети сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, 
формирование многоуровневой системы сельской кредитной кооперации путем привлечения государственных и иных источников финансовых ресурсов для стимулирования экономической активности сельского населения, способствующей росту  занятости и увеличению его доходов,  развития личных подсобных и  крестьянских (фермерских) хозяйств, субъектов малого предпринимательства на селе.
Задачами Программы являются:
эффективная реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК»;
разработка механизма формирования системы сельской кредитной кооперации;
создание на территории Чувашской Республики широкой сети сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, охватывающей все муниципальные районы и крупные поселения республики и сельское население;
обеспечение взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и  сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов по различным вопросам совместной деятельности, создание условий для развития инфраструктуры кредитной потребительской кооперации;
содействие привлечению инвестиций на цели формирования фонда финансовой взаимопомощи в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах; 
насыщение рынка финансовых услуг доступными для малых форм хозяйствования на селе финансовыми ресурсами;
аккумулирование средств граждан и субъектов малого предпринимательства для инвестирования в экономику республики;
создание условий для подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере кредитной кооперации.
Срок реализации программы 2006 - 2010 годы. Программа реализуется в два этапа.
На первом этапе (2006-2007 гг.) одной из главных задач является создание широкой сети сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов в республике. Этот этап полностью соответствует целям, поставленным приоритетным национальным проектом «Развитие АПК».
На втором этапе (2008-2010 гг.) решается задача формирования региональной системы сельской кредитной кооперации, включая образование представительств  или филиалов в крупных сельских поселениях республики, а также ее объединение в общероссийскую систему сельской кредитной кооперации.

3. Система программных мероприятий

В рамках реализации поставленных отраслевой целевой программой задач предусматривается проведение мероприятий по следующим основным направлениям:
- создание сети сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и дальнейшее формирование в Чувашской Республике двухуровневой системы сельской кредитной кооперации;
- создание благоприятных условий для развития и функционирования в республике системы  сельской кредитной кооперации 
- оказание поддержки сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам;

- подготовка и повышение квалификации кадров для  сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;
- методическое, организационное и информационное обеспечение создаваемых сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов

3.1. Создание сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и дальнейшее формирование в Чувашской Республике двухуровневой системы сельской кредитной кооперации

В настоящее время  в России формируется трехуровневая система сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации: 
на первом уровне сельские кредитные кооперативы создаются и действуют на ограниченной территории. Сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив – это организация, контролируемая своими членами. Если кооператив заключает соглашения с другими организациями, включая правительственные, или получает средства из внешних источников, он делает это на условиях, обеспечивающих демократический контроль со стороны членов кооператива, сохраняя при этом свою самостоятельность и автономию.
второй уровень формируется кредитными кооперативами на добровольной основе путем создания  ряда кооперативных структур (регионального кредитного кооператива, ассоциации кооперативов, аудиторского союза и учебного центра). 
третий уровень формируется  региональными кредитными кооперативами, которые делегируют межрегиональному сельскохозяйственному кредитному потребительскому кооперативу ряд специальных полномочий по финансовым услугам, а также участвуют в создании национальной ассоциации и аудиторского союза 
В Чувашской Республике для повышения эффективности работы сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов на территории республики в Программу включены мероприятия, направленные на развитие взаимодействия кредитных кооперативов и координации их деятельности путем дальнейшего формирования и развития двухуровневой системы кредитной кооперации, среди которых:
- формирование материальной основы для создания системы кредитной кооперации в республике;
- создание единой базы данных о кредитоспособности заемщиков кредитных кооперативов.
В целях расширения доступа личных подсобных и крестьянских ( фермерских) хозяйств, субъектов малого предпринимательства на селе и сельского населения к заемным средствам, оказания им других микрофинансовых услуг намечается создать к 2008 году 46 сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов первого уровня (приложение № 1), к 2010 году количество сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов (далее- СПКК) должно составить 72 единицы.
Предусматривается формирование инициативных групп по созданию новых СПКК, проведение мероприятий по вопросам развития сельской кредитной кооперации, организационные работы в начальной стадии  деятельности  сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.
Кроме того, в начальной стадии организации работы сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов рассматриваются предложения ОАО «Россельхозбанк» по его участию в качестве ассоциированного члена кооператива, предоставлению кредитов на формирование материально-технической базы и кредитов для удовлетворения потребности в заёмных средствах членов созданных СПКК.
Их функционирование позволит существенно упростить процедуру получения займов малыми формами хозяйствования на селе и гражданами, являющимися пайщиками этих кооперативов, а также  других видов микрофинансовых услуг .

3.2. Создание благоприятных социально-экономических условий для развития и функционирования системы  сельской кредитной кооперации

В рамках реализации Программы намечается создать благоприятные социально-экономические условия, необходимые для развития действующих и создания новых сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов (включая  кооперативы второго уровня) и их представительств  или филиалов  в сельских поселениях. 
Для этого необходимо, в первую очередь, обеспечить  взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления и сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов по таким направлениям, как: 
- подготовка и заключение договоров о сотрудничестве между органами государственной власти, органами местного самоуправления Чувашской Республики и сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами.
- содействие созданию кредитных кооперативов – предоставление муниципальных нежилых помещений для размещения СПКК, установление дифференцированных ставок арендной платы за пользование муниципальными помещениями, бесплатное предоставление районных средств массовой информации для информирования населения о деятельности СПКК и т.д.;
- оказание помощи в  развитии их материально-технической базы.

3.3. Оказание  поддержки сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам

Политика государства в области развития сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации предполагает возможность влияния на этот процесс, прежде всего, с помощью действенного механизма государственного регулирования и государственной поддержки. В п.1.ст. 7 Федерального закона  «О сельскохозяйственной кооперации» определено, что «Государство стимулирует создание и поддерживает деятельность кооперативов путем выделения им средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации для приобретения и строительства перерабатывающих и обслуживающих предприятий, создания кредитных и страховых кооперативов на основании разработанных планов и прогнозов развития территорий и целевых программ, осуществляет научное, кадровое и информационное обеспечение».
Генеральный курс на поддержку кредитной кооперации в Чувашской Республике определен Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2010 года, а также в Комплексной программе экономического и социального развития Чувашской республики на 2003-2010 году, республиканских целевых программах по государственной поддержке малого предпринимательства и развитии АПК.
Механизмы государственной поддержки основываются на положениях Бюджетного кодекса и республиканских целевых программ, а также Программы участия ОАО   « Россельхозбанк» в создании СПКК, разработанной в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

Участие государства предусматривается в следующих формах:
- выделение бюджетных субсидий на формирование стартового капитала СПКК, развитие их материально-технической базы (фонд поддержки);
- субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в банках сельскохозяйственными потребительскими кооперативами с целью предоставления займов членам кредитных кооперативов;
- субсидирование части затрат членов кооператива по уплате процентов по займам, полученными ими в кредитных кооперативах;
- создание фонда залогового обеспечения обязательств СПКК по кредитам, привлекаемым в банковских учреждениях;
- предоставление гарантий перед банковскими учреждениями Чувашской Республикой по кредитам, привлекаемым кооперативами второго уровня, и муниципальными образованиями по кредитам, привлекаемым СПКК первого уровня;
- субсидирование части затрат, связанных с уплатой комиссии по договорам поручительства в обеспечение кредитов и займов, привлекаемых сельскохозяйственными потребительскими кооперативами с целью предоставления займов членам кредитных кооперативов, являющихся субъектами малого предпринимательства;
- включение сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в региональные программы поддержки развития малого бизнеса.
Выделение средств на реализацию программных мероприятий из федерального бюджета осуществляется на основе Соглашения, заключаемого между Минсельхозом России и Минсельхозом Чувашии в качестве уполномоченного Кабинетом Министров Чувашской Республики органом исполнительной власти, по финансированию мероприятий по поддержке сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации в части предоставления субсидий по займам в кредитных кооперативах.   
Порядок оказания государственной поддержки субъектам кредитной кооперации за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в рамках Программы определяется правилами, утверждаемыми Кабинетом Министров Чувашской Республики, в котором отражаются условия предоставления государственной поддержки (финансовая прозрачность, доступность кредитных ресурсов).

Участие ОАО «Россельхозбанк» и других кредитных учреждений предусматривается по направлениям:
 - прямое кредитование вновь созданных и действующих финансово устойчивых сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, выступающих в качестве консолидированных заемщиков, для последующего предоставления этих средств в виде займов до членов кредитных кооперативов, включая кооперативы второго уровня; 
- рефинансирование банком заемного портфеля действующих сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов для удешевления привлекаемых ими ресурсов, и соответственно снижения процентов по займам их членов, а также для увеличения сроков пользования привлеченными средствами;
- содействие банка повышению степени капитализации сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, большей частью вновь созданных, в качестве ассоциированного члена с последующим направлением внесенных банком средств на кредитование членов этих кредитных кооперативов;
 - использование аккредитованных в банке кредитных кооперативов первого и второго уровня в качестве поручителей и агентов банка при реализации региональных программ создания и развития сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;
- при необходимости и по согласованию с Министерством сельского хозяйства Чувашской Республики и муниципальными образованиями предоставления возможности использования вновь создаваемыми сельскохозяйственными кредитными потребительскими  кооперативами коммуникационной, информационной и расчетной сети банка, а также оказание консультационной помощи на этапе их организационного становления.

Создание фондов поддержки и залогового обеспечения сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (далее – Фонд) предусматривается на двух уровнях:
для вновь созданных (в течение 3-х лет с момента создания) СПКК первого уровня, а также СПКК второго уровня – за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики; 
для действующих СПКК первого уровня – за счет взносов кооперативов первого уровня при соответствующем республиканском сельскохозяйственном потребительском  кредитном кооперативе второго уровня. При этом размеры взносов определяются общим собранием членов СПКК и соотносятся с объемами привлеченных кредитов или средств, включая кредиты коммерческих банков, других финансовых учреждений, включая займы у своих членов.

3.4. Подготовка и повышение квалификации кадров для  сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов

Для подготовки специалистов необходимо создание соответствующей образовательной инфраструктуры. Действующие и вновь создаваемые сельскохозяйственные   потребительские кредитные кооперативы не имеют возможности самостоятельно финансировать ее создание и процесс обучения.
Процесс развития сельской кредитной кооперации в регионе потребует развития адекватной системы обучения. Устойчивая и эффективная работа действующих и вновь созданных сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов во многом обусловлена уровнем квалификации их руководителей и персонала специалистов. 
В рамках данного мероприятия необходимо предусмотреть создание на базе одного из успешно действующих кредитных кооперативов регионального учебного центра сельской кредитной кооперации, организацию и проведение обучающих семинаров по заранее подготовленным планам с   привлечением в качестве преподавателей представителей учебных и научных учреждений, а также участие руководителей и специалистов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов Чувашской Республики в работе обучающих семинаров, проводимых на федеральном и межрегиональном уровнях, включая семинары по обмену опытом работы.. 
Кроме того, к исполнению данных мероприятий планируется привлечение :
- «Центра информационного обеспечения и мониторинга реализации ПНП «Развитие АПК», созданного при ОАО «Россельхозбанк», в одну из основных задач которого входит организация учебно-просветительской, консультационной деятельности ПНП «Развитие АПК»; 
- учебно-консультационного центра «Кооперативный кредит» (г. Москва) и региональных учебных центров сельской кредитной кооперации, которые  входят в состав национального кооперативного консорциума и организуют учебный процесс с использованием специально разработанных, обучающих материалов, привлечением подготовленных преподавателей для проведения интерактивного и дистанционного обучения актуальным проблемам создания и организации деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;
- сельскохозяйственных и кооперативных высших учебных заведений, организующих процесс подготовки молодых специалистов для работы в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах со специализацией: финансы и кредит, бухгалтерский учет, менеджмент.

3.5. Методическое, организационное и информационное обеспечение создаваемых сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов
Главная цель  Программы состоит в широком распространении в муниципальных образованиях Чувашской Республики положительного опыта деятельности сельских кредитных кооперативов и популяризация идей сельскохозяйственной кредитной кооперации среди сельского населения. 
Для повышения информированности населения о роли сельской кредитной кооперации в развитии сельских территорий, создания общественного мнения о кредитных кооперативах как важном финансовом институте, оказывающем большой спектр услуг сельским жителям предусматривается широкое использование республиканских средств массовой информации. Для этого необходимо  разработать систему информационного обеспечения с включением в нее специализированных телевизионных и радиопрограмм, газет, журналов и информационных листков о развитии сети сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, активизировать работу по созданию роликов (телевизионных сюжетов) социальной рекламы о преимуществах сельских кредитных кооперативов. Специально организованная информационная кампания должна быть направлена на формирование гражданской позиции о необходимости активного участия в создании и управлении сельскими кредитными кооперативами.
В процессе информационной поддержки реализации мероприятий использовать материалы государственной статистики, итоги сельскохозяйственной переписи, данные создаваемого реестра кредитных кооперативов, результаты мониторинга, проводимые научными организациями и объединениями сельских кредитных кооперативов;
Информационная компания должна объединять деятельность средств массовой информации на республиканском и муниципальном уровнях, информационных структур органов исполнительной власти республики, участвующих в реализации отдельных мероприятий, а также кредитных учреждений, общественных объединений и казенного унитарного предприятия «Агро-Инновации».
В числе мероприятий предусматривается организация встреч по обмену опытом с руководителями и специалистами сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов Чувашской Республики и других регионов России, где успешно развивается система сельской кредитной кооперации. 
Необходимо также систематически разрабатывать, выпускать и распространять среди сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов справочную,  нормативно-методическую  и информационную литературу, а также  организовать подписку на  специализированные журналы («Вестник кооперации», «Сельский кредит», «Вестник АККОР» и др.). 
При выполнении данного мероприятия следует использовать возможности «Центра информационного обеспечения и мониторинга реализации ПНП «Развитие АПК» ОАО «Россельхозбанк», в задачи которого входит информационное, рекламное обеспечение приоритетного национального проекта «Развитие АПК», Фонда развития сельской кредитной кооперации и Союза сельских кредитных кооперативов России.  
4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется по многоканальному принципу: за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Общий объем расходов на реализацию Программы составляет 302,1 млн. рублей, в том числе:
федеральный бюджет – 29,8 млн. рублей (9,8 %),
республиканский бюджет Чувашской Республики – 52,5 млн. рублей (17,4 %),
внебюджетные источники – 219,8 млн. рублей (72,8 %).

Объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями бюджетов всех уровней и с учетом фактического выполнения программных мероприятий.
При оказании государственной поддержки СПКК будет учитываться эффективность ведения финансово-хозяйственной деятельности и осуществляться контроль за целевым использованием выделяемых бюджетных средств, своевременностью возврата средств, выделяемых на возвратной основе.
Объемы и источники финансирования Программы по основным разделам в разрезе направлений и источников финансирования указаны в приложении № 2.
5. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее реализации

Государственным заказчиком - координатором Программы является Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики.
Реализация Программы предусматривает взаимодействие органов государственной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов всех уровней, ОАО «Россельхозбанк» и других кредитных учреждений республики, прочих организаций, осуществляющих свою хозяйственную деятельность в сельской местности, общественных организаций, а также сельского населения.
Основанием получения государственной поддержки за счет средств бюджетных средств на развитие системы сельской кредитной кооперации является бюджетная заявка Минсельхоза Чувашии о финансировании программных мероприятий за счет долевого участия федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики и внебюджетных источников.
Госзаказчик программы ежегодно направляет в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики и Министерство финансов Чувашской Республики предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных Программой. С учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы, производится уточнение их перечня, промежуточных сроков реализации и объемов финансирования.
Выполнение отдельных мероприятий Программы осуществляется посредством заключения государственных контрактов между государственными заказчиками и исполнителями программных мероприятий.

Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики:
координирует действия заинтересованных органов исполнительной власти Чувашской Республики по выполнению мероприятий Программы, обеспечивает их взаимодействие;
разрабатывает и реализует мероприятия по привлечению финансовых, кредитных, материальных и других видов ресурсов, направляемых на обеспечение предусмотренных Программой направлений государственной поддержки;
совместно с Министерством финансов Чувашской Республики обеспечивает текущий контроль за рациональным и целевым использованием финансовых, кредитных, материальных и других видов ресурсов, выделяемых соответствующим организациям на выполнение работ и мероприятий по реализации Программы;
обеспечивает координацию реализации Программы с другими программами, реализуемыми на территории Чувашской Республики.
Государственный заказчик (координатор) целевой программы может на договорной основе передавать соответствующим предприятиям, организациям и учреждениям выполнение следующих функций:
а) сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;
б) мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
в) организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям.
Исполнители Программы представляют информацию о ходе реализации Программы в Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики.
6.	Оценка эффективности, социально-экономических  последствий от реализации Программы

Выполнение предусмотренных в Программе мероприятий позволит:
- увеличить количество кредитных кооперативов и объемы оказываемых ими микрофинансовых услуг; 
- повысить образовательный уровень руководителей и специалистов сельской кредитной кооперации и участников предпринимательской деятельности;
- стимулировать развитие малых форм хозяйствования на селе, существенно повысить их значение в социально-экономическом развитии Чувашской Республики; 
- создать дополнительные рабочие места в сельской местности и повысить уровень занятости населения;
- привлечь дополнительные инвестиции в развитие сельских территорий и экономики республики;
- осуществить насыщение рынка финансовых услуг доступными для субъектов малого предпринимательства и сельского населения финансовыми ресурсами;
- содействовать развитию кооперационных связей между субъектами  малого и среднего агробизнеса.

           В качестве основных индикаторов ожидаемой эффективности реализации  Программы предлагается динамика конкретных показателей экономического роста, отражающих количество действующих, в том числе вновь созданных; численность членов СКПК; суммарный объем паевых фондов; объем выдаваемых займов. 

Индикаторы ожидаемой эффективности реализации Программы

Показатели	2005 
(базовый)	2006	2007	2008 	2009 	2010	
Количество СПКК:
	18
	41	64	66	69	72	
в т.ч. кол-во вновь созданных
- - 		23	23	2	3	3	
Число членов СПКК
 	1653	1998	2343	2388	2433	2478	
Объем выданных займов (млн. руб.)	147,2
	170,0	200,0	230,0	260,0	300,0	
Число заемщиков кооператива 	1381	1660	1970	2000	2040	2080	
Объем паевого фонда (тыс. руб.)	7461	9761	12761	15761	18761	22761	

Оценка результатов подпрограммы будет проводиться методами отслеживания соответствующих показателей в динамике по статистическим данным и анкетирования участников подпрограммы.

В результате проводимой в республике работы, направленной на создание широкой сети сельских кредитных кооперативов, должны увеличиться налоговые поступления в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды в результате деятельности малых форм хозяйствования в АПК и субъектов малого предпринимательства на селе, резко снизиться роль теневого финансового рынка, возрасти деловая активность сельского населения, сократиться уровень сельской безработицы. 
Ожидаемый эффект в области занятости сельского населения состоит в более полном использовании трудового потенциала села в результате дополнительного создания 113 рабочих мест и возможности получения сельским населением дополнительных доходов от ведения сельскохозяйственного производства и осуществления предпринимательской деятельности.
В сельских муниципальных образованиях будет создана необходимая среда жизнедеятельности, сельское население приблизится к городскому по уровню обеспеченности услугами в области охраны здоровья, образования, культуры, жилищной сферы, инженерного обустройства сельских территорий.
.
Программа реализуема при условии реализации механизмов его стимулирования и привлекательна для инвестиций при условии обеспечения государственных гарантий возврата привлекаемых СПКК кредитов.

Приложение № 2 
к отраслевой целевой программе 
«Развитие системы сельской кредитной кооперации 
в Чувашской Республике на 2006 – 2010 годы»

Мероприятия Отраслевой целевой программы 
"Развитие системы сельской кредитной кооперации в Чувашской Республике на 2006-2010 годы»

                                                                                                                                                                                        (млн. рублей)
№
п/п	
Наименование мероприятий	
Исполнители	Сроки исполнения (годы)	Источники 
финансирования	
Всего	в том числе по годам	
						2006	2007	2008	2009	2010	
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	

1.Создание сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и дальнейшее формирование в Чувашской Республике двухуровневой системы сельской кредитной кооперации
	
1.1.	Аккредитация СПКК, создание и ведение реестра 	Минсельхоз Чувашии
Органы местного самоуправления	2006-2010	В пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность 

											
1.2.	Разработка методических рекомендаций по созданию СПКК	Минсельхоз Чувашии	2006-2010	В пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность 

											
1.3.	Мониторинг и комплексный анализ деятельности системы сельской кредитной кооперации  Чувашской республики	Минсельхоз Чувашии	2006-2010	В пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность 

											
1.4.	Разработка и реализация дополнительных мероприятий по привлечению финансовых средств для увеличения активов, собственных фондов взаимных заимствований СПКК
	Минэкономразвития Чувашии
Минсельхоз Чувашии
СПКК	2006-2010	В пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность 							

1.5.	Привлечение к сотрудничеству международных и федеральных структур	Минэкономразвития Чувашии
Минсельхоз Чувашии
СПКК	2006-2010	В пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность

											
1.6.	Создание и ведение единой базы данных о кредитоспособности заемщиков СПКК Чувашской Республики	СПКК второго уровня	2009-2010	В пределах ассигнований, предусмотренных на основную деятельность							

2.Создание благоприятных социально-экономических условий для развития и функционирования системы  сельской кредитной кооперации
	
2.1.	подготовка и заключение договоров о сотрудничестве между органами государственной власти и органами местного самоуправления Чувашской Республики и сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами.
	Минэкономразвития Чувашии
Минсельхоз Чувашии
Органы местного самоуправления
СПКК	2006-2010	В пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность							

2.2	Предоставление в аренду незадействованных в хозяйственном обороте помещений., находящихся в республиканской и муниципальной собственности, для размещения СПКК, установление дифференцированных ставок арендной платы за пользование муниципальными помещениями
	Минимущество Чувашии 
Минэкономразвития Чувашии
Минсельхоз Чувашии
Органы местного самоуправления
	2006-2010	В пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность							

2.3.	оказание помощи в  развитии их материально-технической базы.
	Органы местного самоуправления
	2006-2010	В пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность 

											
3.Оказание поддержки сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам
	
3.1.	Выделение бюджетных субсидий на формирование стартового капитала СПКК, развитие их материально-технической базы (фонд поддержки для развития |материально-технической базы (оргтехники мебели, обеспечения и т.д.)
	Минсельхоз Чувашии
Минфин Чувашии
Органы местного самоуправления
СПКК	2006-2010	федеральный 
бюджет							
				республиканский бюджет 
Чувашской Республики	5,4	0	2,5	1,5	0,7	0,7	
				внебюджетные 
источники	15,3	4,6	4,9	2,4	1,7	1,7	
3.2.	Субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в банках сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами с целью предоставления займов членам кредитных кооперативов- субъектам малого предпринимательства
	Минэкономразвития Чувашии
	2006-2010	федеральный 
бюджет							
				республиканский бюджет 
Чувашской Республики							
											
3.3.	- субсидирование части затрат членов кооператива (ЛПХ, КФХ и СПОК) по уплате процентов по займам, полученными ими в кредитных кооперативах
	Минсельхоз Чувашии
	2006-2010	федеральный 
бюджет	28,2	1,6	5,0
	6,5	7,2	7,9	
				
республиканский бюджет 
Чувашской Республики	1,5	0,1	0,3	0,3	0,4	0,4	
3.4	создание фонда залогового обеспечения обязательств СПКК по кредитам, привлекаемым в банковских учреждениях
	Минсельхоз Чувашии
Минфин Чувашии
	2007	республиканский бюджет 
Чувашской Республики	6		6				
3.5	предоставление гарантий перед банковскими учреждениями по кредитам, привлекаемым СПКК 	Минсельхоз Чувашии
Минфин Чувашии
Органы местного самоуправления
	2006-2010	республиканский бюджет 
Чувашской Республики	37	0	7	9	10	11	
3.6	субсидирование части затрат, связанных с уплатой комиссии по договорам поручительства в обеспечение кредитов и займов, привлекаемых СПКК с целью предоставления займов членам кредитных кооперативов, являющихся субъектами малого предпринимательства
	Минэкономразвития Чувашии
	2006-2010	
федеральный 
бюджет	1,6		0,3	0,4	0,4	0,5	
				
республиканский бюджет 
Чувашской Республики	1,6		0,3	0,4	0,4	0,5	
3.7	прямое кредитование вновь созданных и действующих для последующего предоставления этих средств в виде займов до членов кредитных кооперативов
	ОАО «Россельхозбанк» и другие банковские  учреждения	2006-2010	внебюджетные 
источники	132	6	23	30	36	37	
3.8	рефинансирование банком заемного портфеля действующих СПКК под залог прав требования	ОАО «Россельхозбанк» и другие банковские  учреждения	2006-2010	внебюджетные 
источники	65	6	10	15	20	20	
3.9	Участие банка в СПКК в качестве ассоциированного члена с направлением средств, внесенных банком, на кредитование членов этих кредитных кооперативов
	ОАО «Россельхозбанк» и другие банковские  учреждения	2006-2010	В пределах ассигнований, предусмотренных на основную деятельность 							
3.10	использование аккредитованных в банке кредитных кооперативов в качестве поручителей и агентов банка 
	ОАО «Россельхозбанк» и другие банковские  учреждения	2006-2010	В пределах ассигнований, предусмотренных на основную деятельность 							
3.11	использования вновь создаваемыми сельскохозяйственными кредитными потребительскими  кооперативами коммуникационной, информационной и расчетной сети банка	ОАО «Россельхозбанк» и другие банковские  учреждения	2006-2010	В пределах ассигнований, предусмотренных на основную деятельность							
				Всего по подразделу,	299,6	18,3	59,3	65,5	76,8	79,7	
				В том числе							
				Федеральный бюджет	29,8	1,6	5,3	6,9	7,6	8,4	
				Республиканский бюджет Чувашской Республики	51,5	0,1	16,1	11,2	11,5	12,6	
				Внебюджетные источники	218,3	16,6	37,9
	47,4	57,7	58,7	

4.Подготовка и повышение квалификации кадров для  сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов
	
4.1.	Создание регионального учебного центра сельской кредитной кооперации 	Минсельхоз Чувашии
Органы местного самоуправления
СПКК
	2006	республиканский бюджет 
Чувашской Республики	1	1					
				внебюджетные 
источники	1,5	1,5					
4.2	Организацию и проведение обучающих семинаров, участие в семинарах, проводимых на федеральном и межрегиональном уровнях, включая семинары по обмену опытом работы 
	Минсельхоз Чувашии
Органы местного самоуправления
СПКК	2006-2010	В пределах ассигнований, предусмотренных на основную деятельность							
4.3	Содействие в организации учебных курсов по кредитной кооперации в высших и средних учебных заведениях сельскохозяйственного и кооперативного профилей специальных курсов «Кредитная кооперация»
	Минсельхоз Чувашии
СПКК	2006-2010	В пределах ассигнований, предусмотренных на основную деятельность							

											
4.4	Обучение и повышение квалификации руководителей и персонала СПКК	СПКК	2006-2010	В пределах ассигнований, предусмотренных на основную деятельность							
				Всего по подразделу,	2,5	2,5					
				В том числе							
				Федеральный бюджет							
				Республиканский бюджет Чувашской Республики	1	1					
				Внебюджетные источники  
	1,5	1,5					
5.Методическое, организационное и информационное обеспечение создаваемых сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов 
	
5.1	Проведение разъяснительной работы через СМИ среди граждан и предпринимателей по вопросам расширения возможностей взаимокредитования на базе СПКК	Минэкономразвития Чувашии
Минсельхоз Чувашии
Органы местного самоуправления
СПКК
	2006-2010	В пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность 							

5.2	Разрабатка, выпуск и распространение среди СПКК справочной,  нормативно-методической и информационной литературы, организация подписки на  специализированные журналы
	Минсельхоз Чувашии
СПКК	2006-2010	В пределах ассигнований, предусмотренных на основную деятельность 							

5.3	бесплатное предоставление районных средств массовой информации для информирования населения о деятельности СПКК 
	Органы местного самоуправления
	2006-2010	В пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность 							

5.4	Разработка и публикация типовых документов  (Устав СПКК, договор привлечения средств, договор займа  и др.)
	Минсельхоз Чувашии
Органы местного самоуправления
СПКК	2006-2010	В пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность							

				Всего по Программе 	302,1	20,8	59,3	65,5	76,8	79,7	
				В том числе							
				Федеральный бюджет	29,8	1,6	5,3	6,9	7,6	8,4	
				Республиканский бюджет Чувашской Республики	52,5	1,1	16,1	11,2	11,5	12,6	
				Внебюджетные источники	219,8	18,1	37,9
	47,4	57,7	58,7	

Организационная структура двухуровневой системы сельской кредитной кооперации 
Чувашской Республики

Союз кредитных кооперативов Чувашской Республики 
(Чувашкредитсоюз)

Народный

РСПКК «Согласие» 
(второй уровень)

Народный

Центр консультационной поддержки

Фонд финансовой взаимопомощи

Гарантийный фонд

ПАЙЩИКИ

КФХ и ЛПХ

Предприниматели и граждане

Сельхозтоваропроизводители

СПК

СПКК (первый уровень) и их представительства

                                                                                                                                                   Пайщики