Выступление начальника отдела статистики сельского хозяйства Егоровой Э.Л.
на расширенном заседании коллегии Чувашстата 6 июля 2005 года по вопросу:
Задачи на 2005 год по подготовке к Всероссийской сельскохозяйственной переписи
В соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.08.2003г. №1163-р, а также распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.11.2003 №1626-р (пункта 2) Росстатом осуществляются необходимые организационно-методологические мероприятия по подготовке Всероссийской сельскохозяйственной переписи, проведение которой предусмотрено в 2006 году.
Во исполнение постановления расширенного заседания Коллегии Росстата от 16-17 марта 2005 года (протокол № 1) по обеспечению первоочередных мероприятий в рамках подготовки к проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи принято 30.06.2005г. №155 постановление Кабинета Министров Чувашской Республики «О подготовке Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года в Чувашской Республике» и утверждено Положение о Правительственной комиссии.
Издан приказ Чувашстата от 4.07.2005г. №58, объявляющий постановление Кабинета Министров Чувашской Республики «О подготовке Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года в Чувашской Республике», образована Комиссия Чувашстата по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года в Чувашской Республике и разработано Положение о ней; осуществлено закрепление кураторов по вопросам переписи за специалистами отдела Чувашстата в районах и городах.
К числу первоочередных мероприятий по подготовке к Всероссийской сельскохозяйственной переписи, которые необходимо выполнить в 2005 году, относятся:
-формирование Правительственной комиссии по подготовке Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года и разработка проекта распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о составе Правительственной комиссии;
-разработка плана заседаний Правительственной комиссий Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года в Чувашской Республике, а также информационно – разъяснительной работе;
на районном уровне:
-подготовка и принятие постановления администрации района (города) «О подготовке Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года в районе (городе) Чувашской Республики»;
- формирование Переписной комиссии и разработка проекта распоряжения администрации района (города) «О составе Переписной комиссии по подготовке Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» и Положения о ней;
- подготовка и представление на утверждение Календарного плана района (города) по подготовке к Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года;
-разработка Календарного плана проверки Похозяйственных книг сельских администраций. Причем, информацию о результатах проверки правильности заполнения разделов II. «Земли, находящиеся в пользовании граждан», IV. «Скот, являющийся собственностью хозяйства» и V.«Технические средства, являющиеся собственностью хозяйства» Похозяйственных книг сельскими администрациями необходимо представлять в отдел статистики сельского хозяйства в последних числах каждого месяца.
В целях организации разработки нормативно-правовых документов на районном уровне подготовлены примерные тексты постановления главы администрации района (города) о подготовке сельскохозяйственной переписи на их территориях и положения о Переписной комиссии в районах и городах.
В текст проекта постановления главы администрации района (города) необходимо включить соответствующие поручения и рекомендации органам местного самоуправления в части оказания содействия органам государственной статистики в районах и городах в составлении списков объектов сельскохозяйственной переписи, уточнении картографического материала, проведении информационно-разъяснительной работы в период подготовки к Всероссийской сельскохозяйственной переписи, а также подборе переписного персонала, помещений для его размещения, обеспечении работников транспортными средствами на время проведения переписи, охране помещения.
При формировании Переписной комиссии следует включить в их состав специалистов органов исполнительной власти и местного самоуправления в районах и городах республики, управления сельского хозяйства, архитектуры, внутренних дел, финансов, земельного кадастра, налоговой службы и других представителей, в силу своих полномочий задействованных в подготовке и проведении сельскохозяйственной переписи, а также редакторов районных газет и представителей органов радиовещания.
Также в 2005 году предстоит осуществить:
- организацию внештатной службы работников, привлекаемых для подготовки переписи, на территориальном и районном уровне;
- составление списков сельхозпроизводителей.
В текущем году органам государственной статистики предстоит выполнить сложную и ответственную работу по составлению списков сельскохозяйственных производителей как основы создания генеральной совокупности статистических единиц, подлежащих переписи. И первым подготовительным этапом в этом направлении явилось проведение работы по определению числа сельскохозяйственных производителей по сотоянию на 1 января 2005 года.
Данная работа проводилась путем предварительного анализа информации о числе сельскохозяйственных производителей, подготовленной Росстатом на основании данных ГС статистического наблюдения 2004г., специализированных форм бухгалтерской отчетности, субрегистра «Малые сельскохозяйственные предприятия» на 1.01.2004 г., Единого государственного регистра предприятий и организаций, учета крестьянских (фермерских) хозяйств по состоянию на 1.01.2005 г. и данных Роснедвижимости по состоянию на 1.01.2004 г.
При этом было обращено внимание на некоторое несоответствие данных по числу крестьянских (фермерских) хозяйств, представленных Управлением Роснедвижимости по Чувашской Республике, с их учетом в составе Статистического регистра хозяйствующих субъектов в качестве юридических и физических лиц.
Предварительный анализ показал, что не числятся отдельные КФХ, отражаемые Управлением Роснедвижимости по Чувашской Республике в составе Статрегистра, формируемого по сведениям налоговых органов.
Поэтому Чувашстатом совместно с налоговыми органами была проведена сверка КФХ, учтенных в Статрегистре и прошедших регистрацию или перерегистрацию и до 1 октября 2005 года необходимо осуществить работу по уточнению списка крестьянских (фермерских) хозяйств.
С целью исключения подобных расхождений в дальнейшем, при уточнении перечня КФХ по состоянию на 1.01.2006 г., необходимо будет проводить перекрестную сверку данных Статрегистра с данными Управления Роснедвижимости по Чувашской Республике и Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов – ЧувашАККОР, т.е. использовать всевозможные источники при формировании списков сельскохозяйственных производителей.
Составление списков, как объектов переписи, это трудоемкая, ответственная и сложная задача в период подготовки к Всероссийской сельскохозяйственной переписи.
Предполагается сформировать по сельскохозяйственным производителям 8 списков:
1. Крупные и средние сельскохозяйственные организации.
2. Малые сельскохозяйственные организации.
3. Крестьянские (фермерские) хозяйства.
4.Индивидуальные предприниматели.
5. Подсобные хозяйства несельскохозяйственных организаций.
6. Садоводческие, огороднические, животноводческие и дачные некоммерческие объединения граждан.
7. Граждане сельских поселений (имеющие земельные участки для ведения личных подсобных хозяйств, индивидуального жилищного строительства, имеющие земельные участки, не входящие в объединения).
8. Граждане городских поселений (имеющие земельные участки для ведения личных подсобных хозяйств, имеющие земельные участки, не входящие в объединения и др.).
В настоящее время Росстатом ведется доработка методических указаний по формированию Списков. Предполагается создание программного обеспечения автоматизированного комплекса по формированию и ведению списков, адаптированное к взаимодействию с информационными системами Росстата, Роснедвижимости, органов местного самоуправления.
Запланирована установка программного обеспечения автоматизированного комплекса на районном уровне и обучение по его эксплуатации.
Одним из важнейших подготовительных мероприятий является изготовление картографического материала. В этих целях изготовление цифровых карт с использованием ГИС-технологий с привлечением для этих работ представителей Минсельхоза России, Федерального агентства геодезии и картографии, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Института космических исследований.
В связи с принятием Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ в 2005 году планируется проведение работ по улучшению организации и методологии проведения выборочного обследования сельскохозяйственной деятельности личных подсобных хозяйств.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 2 марта 2005 года № 47 «Об итогах экономического и социального развития, исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики в 2004 году и задачах на 2005 год и в целях обеспечения полного похозяйственной учета поголовья скота в личных подсобных хозяйствах граждан совместным приказом Чувашстата, Минсельхоза Чувашской Республики и Минэкономразвития Чувашской Республики создана рабочая группа по обследованию личных подсобных хозяйств граждан.
Для проведения обследования личных подсобных хозяйств граждан отобраны 10 районов республики. С мая 2005 года проведены обследования в 5 районах, в которых охвачено 27 сельских администраций. При обследовании ЛПХ предпочтение отдается тем хозяйствам, где проводится выборочное обследование по ф. № 2.
Результаты обследования по сотоянию на 1 января 2005 года сверяются с данными, занесенными в Похозяйственный учет, а также с данными государственного учреждения ветеринарии Чувашской Республики.
По результатам работы проводятся совещания со всеми главами сельских администраций обследуемых районов, на которых рассматриваются итоги обследования ЛПХ, разъясняются методологические пояснения по заполнению отдельных разделов Похозяйственного учета, освещаются вопросы по основным задачам на 2005 года по подготовке к Всероссийской сельскохозяйственной переписи, стоящим перед органами местного самоуправления, исполнительной власти и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Обобщенные итоги будут направлены в Ваш адрес по мере завершения обследования ЛПХ.
Учитывая сложность и важность проблемы похозяйственного учета, данное обследование в какой-то мере будет способствовать улучшению качества заполнения книг похозяйственного учета, а его результаты, в дальнейшем, окажут существенную помощь при проведении подготовительных мероприятий ВСХП 2006г.
По состоянию на 1 января 2005 года определены сельскохозяйственные производители, подлежащие сельскохозяйственной переписи в следующем количестве:
-около 400 единиц крупных и средних организации,
-около430 малых предприятий,
-130 - подсобных сельских хозяйств несельскохозяйственных организаций,
-1910 - крестьянских (фермерских) хозяйств,
-250 индивидуальных предпринимателей,
-около 270 тыс. семей личных подсобных хозяйств и других категорий граждан, не входящих в некоммерческие объединения,
-около 66 тыс. семей некоммерческих объединений (садоводческие, огороднические, животноводческие, дачные)
Для осуществления работ по переписи сельхозпроизводителей необходимо будет привлечь более 2600 человек, подыскать 153 помещения общей площадью около 3 тыс кв.м., оборудованных средствами связи и письменными столами.
Расчеты по количеству необходимых помещений для проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи и переписного персонала выполнены в разрезе районов республики и по мере уточнения количества объектов сельскохозяйственной переписи будут скорректированы.
При выполнении намечаемых задач, как правило, проводится расчет объема бюджетного финансирования.
Поэтому в соответствии с рекомендациями заседания Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса (протокол №5 от 24 марта 2005 года п.9) и приказом Росстата от 18 апреля 2005 года №52 «Об утверждении временных расчетных норм нагрузки, сроков работы переписного персонала, привлекаемого для проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года, и временных расчетных нормативов и параметров определения размера затрат, связанных с предоставлением субъектами Российской Федерации и их муниципальными образованиями инфраструктуры для реализации мероприятий по подготовке и проведению переписи» осуществлены расчеты затрат, которые согласованы с Минфином Чувашии.
Несколько слов о финансовом обеспечении Всероссийской сельскохозяйственной переписи.
По предварительным данным затраты по Чувашской Республике составят 3,2 млн. рублей, из них на аренду помещения 532 тыс. рублей, затраты по оказанию услуг невоенизированной охраны – 1,8 млн. рублей, аренда транспортных средств – 842 тыс. рублей и абонентская плата за использование телефонных номеров – 92 тыс. рублей.
Скорее всего, механизм освоения средств, предназначенных для Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года, будет иным, чем в период проведения переписи населения 2002 года.
Если при переписи населения 2002 года Минфин России разбирался с договорами аренды и оплачивал эти расходы напрямую субъектам федерации, то в настоящее время он категорически против данной процедуры, поэтому есть некоторая доля вероятности, что контрактация помещений и расчеты за аренду лягут непосредственно на территориальные органы Росстата.
Для обеспечения подготовки и проведения ВСХП 2006 года будут приниматься работники, и при приеме на работу хочу обратить Ваше внимание на определенные требования к персоналу в части наличия навыков работы с персональным компьютером и вычислительной техникой.
По информационно- разъяснительной работе по Всероссийской сельскохозяйственной переписи предполагается весь период проведения работ разбить на несколько этапов, первый из которых будет осуществляться до декабря 2005 года и включать следующие мероприятия:
- информирование сельскохозяйственных производителей о решении по проведению переписи, ее целях и ходе проведения организационных работ и подготовительных мероприятий;
- функционирование сайта ВСХП-2006.
В настоящее время утверждена и направлена в наш адрес эмблема Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года, которая после регистрации в установленном порядке активно будет использована в качестве официального символа Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года и может размещаться на официальных статистических изданиях, публикациях, аналитических и обзорных материалах Чувашстата.