Агропромышленный комплекс
Агропромышленный комплекс является одним из жизненно важных секторов экономики Чувашской Республики. Сельское хозяйство производит 15,7% внутреннего валового продукта республики. Доля производства продукции перерабатывающими предприятиями агропромышленного комплекса республики в промышленности составляет 15,3%. В ведении землепользователей, занимающихся в сельскохозяйственном производстве находится 1038,0 тыс. га сельскохозяйственных угодий или 56,6% всего земельного фонда республики. Но сельская территория - сложная социально-экономическая система общества и стратегия ее развития выходит за рамки производства. В сельской местности проживает 515,3 тыс. человек (39% от общей численности населения Чувашской Республики), что заметно превышает средне российские показатели (27%). Таким образом, ход аграрных преобразований во многом определяется состоянием и перспективами решения проблем социального развития села и инженерного обустройства сельских территорий.
Еще десять лет назад в Чувашии потенциал социальной и инженерной инфраструктуры на селе был очень низок: практически нулевой была газификация села, лишь 8% жилья оборудовано водопроводом и канализацией, жители деревень не были охвачены элементарными коммунальными удобствами. Обеспеченность врачами на селе была в 2 раза ниже, чем в городе, не хватало сельских больниц и медпунктов, каждая пятая школа (т.е. около 20%) находилась в ветхих и аварийных зданиях. Все это со всей очевидностью свидетельствовало об остроте социальных проблем на селе и требовало срочных и безотлагательных мер. Социальное развитие села через формирование общественной инфраструктуры было определено в качестве приоритетного направления государственной, экономической политики Чувашии.
Нормативной базой преобразований на селе послужили Указы Президента Чувашской Республики, в которых сделан упор на газификацию, дорожное строительство, развитие малого предпринимательства, информационных технологий, спорта, пропаганду здорового образа жизни, активизацию внебюджетных ресурсов поддержки села.
Базовой для объединения усилий и ресурсов является республиканская целевая программа «Социальное развитие села в Чувашской Республике на период до 2010 года», утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики.
Программа является комплексной и включает систему мероприятий в области жилищной сферы, развития в сельской местности сети учреждений образования, здравоохранения, культуры, информационно-консультационного обеспечения, систем электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения, сети автомобильных дорог общего пользования и телекоммуникационной связи.
Общая сумма расходов на реализацию программы социального развития села на период 2003-2010 гг. составляет 27,34 млрд. рублей, в том числе средства : ·
-
федерального бюджета - 5,38 млрд. рублей (19,7%);
-
республиканского бюджета Чувашской Республики - 15,72 млрд. рублей (57,5%);
-
местных бюджетов - 0,63 млрд. рублей (2,3%);
-
внебюджетных источников - 5,61 млрд. рублей (20,5%).
Основная нагрузка по финансированию мероприятий социального развития села приходится на республиканский бюджет. На поддержку села и в общественную инфраструктуру села за последние три года инвестировано более 4,5 млрд.руб., в 2003 г. - более четверти расходной части республиканского бюджета.
Газификация
Одним из приоритетных направлений социального развития села является газификация природным газом.
До 1994 г. в основном газифицировались города Чебоксары и Новочебоксарск, частично – сельские населенные пункты. На начало 1994 г. в 9 районов республики, в основном в южной части, вообще не поступал природный газ. Уровень газификации жилья в сельской местности составлял всего 5,6%.
Значительным усилением темпов газификации характеризуются 1994-2002 гг. В эти годы природный газ доведен до всех районов республики. Уровень газификации жилья в сельской местности возрос до 25,2%. Если до 1994 года природным газом пользовались жители 7,4% населенных пунктов, то в 2002 году им начали пользоваться жители 44% населенных пунктов. По состоянию на 1 октября 2003 г. из подлежащих газификации 1615 сельских населенных пунктов газифицированы 888 (55%).
Эти результаты были достигнуты благодаря привлечению руководством республики к газификации населенных пунктов ОАО «Газпром», сотрудничество с которым позволило довести газ до всех районов и дополнительно вовлечь на строительство распределительных газовых сетей средства ОАО «Газпром» в объеме 500 млн. рублей. Для материальной поддержки сельских жителей в газификации индивидуальных жилых домов в 1995-2002 годах из республиканского бюджета Чувашской Республики выделялись средства на частичную компенсацию их затрат на газификацию.
Указом Президента Чувашской Республики «О завершении газификации населенных пунктов в Чувашской Республике» поставлена задача по завершению основных работ по газификации населенных пунктов в 2003-2004 гг., решение которой позволит охватить газификацией все подлежащие газификации населенные пункты и довести в 2005 г. уровень газификации жилья в сельской местности до 80%. Для решения этой задачи предусмотрены необходимые финансовые средства. В частности, на 2003 год из всех источников финансирования выделено 1979,0 млн. рублей. Для материальной поддержки малоимущих слоев населения внедрен механизм льготного банковского кредитования на газификацию индивидуальных жилых домов с субсидированием процентных ставок банка сверх 6% из республиканского бюджета Чувашской Республики.
Дорожное строительство
Особое значение для повышения комфортности проживания в сельской местности имеет дорожное строительство. За последнее десятилетие дорожное строительство в Чувашии приобрело новое дыхание и особый размах. Высокими темпами стала развиваться сеть автомобильных дорог. Создаются новые современные магистрали и инженерные сооружения на уровне европейских стандартов. Строительство дорог послужило рычагом к развитию отдаленных сельских населенных пунктов и райцентров.
По наличию автомобильных дорог на 1000 кв. километров территории Чувашская Республика занимает 1 место среди областей и республик ПФО и 4 место по РФ. По сравнению с 1993 г. плотность автомобильных дорог увеличилась 1,7 раза и составляет на 1 января 2003 г. 252,9 км.
За прошедшее десятилетие построено 1730,4 км дорог с твердым покрытием, связавших 1177 населенных пунктов (учитывая, что в 1993 г. в республике было 966 населенных пунктов, связанных дорогами с твердым покрытием, жители 210 населенных пунктов впервые получили возможность свободного, не зависящего от погодных условий, транспортного сообщения с миром. В целом, до 2015 г. планируется соединить еще 569 сельских населенных пунктов с сетью дорог общего пользования). Кроме того, Президентская программа строительства и ремонта дорог (за 1994-2003 годы отремонтировано 1419,4 км дорог с твердым покрытием) позволила увеличить количество населенных пунктов, охваченных автобусным сообщением, с 1174 до 1446. Для обеспечения безопасного комфортабельного проезда школьников сельских населенных пунктов к базовым школам в рамках подпрограммы предусматривается строительство, реконструкция, ремонт и обустройство 886,03 км автомобильных дорог по школьным маршрутам.
Жилищное строительство
В Чувашской Республике более 30% инвестиций, вкладываемых в развитие основного капитала, направляется в жилищное строительство. Ежегодно затраты республиканского бюджета на поддержку отрасли составляют десятую часть всех расходов на государственные нужды республики. За последние 9 лет в республике за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию около 4,5 млн. кв. м общей площади жилья – это условно около 70 тыс. квартир (включая индивидуальные дома), в том числе объемы сельского жилищного строительства возросли с 167 тыс. кв. метров до 300 тыс. кв. метров (в 1,8 раз). Ежегодно растут объемы индивидуального жилищного строительства на селе, его доля в общем объеме ввода жилья увеличилась с 26 до 95%. Село застраивается добротными, оригинальной архитектуры домами, украшенными национальным, самобытным орнаментом. Лучший индивидуальный дом, построенный населением, определяется на проводимых ежегодных специальных республиканских конкурсах. По вводу жилья на тысячу жителей республика занимает лидирующее место не только в Волго-Вятском регионе, но и в РФ. Реализация программы позволит увеличить обеспеченность жильем на селе до 26,3 кв. м на человека (в настоящее время – 21,4 кв. м. на человека).
Чувашская Республика выработала комплексное решение проблемы развития жилищной сферы и обеспечения доступности жилья для граждан с различным уровнем доходов, одним из основных принципов которого является стимулирование при определенной государственной поддержке личной инициативы сельских жителей и предприимчивости в решении жилищного вопроса.
Поддержка сельского населения в улучшении жилищных условий осуществляется в основном по следующим направлениям:
1. Предоставление безвозмездных субсидий за счет средств республиканского бюджета для строительства многоквартирных жилых домов или на приобретение строительных материалов для индивидуальных застройщиков в размере до 70 % от стоимости жилого дома по социальной норме.
2. Решение жилищных проблем молодых семей. Осуществляется путем субсидирования процентных ставок за счет средств республиканского бюджета по кредитам на строительство жилья в рамках реализации Указа Президента Чувашской Республики «О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан Чувашской Республики» до 5-10%. Для закрепления на селе высококвалифицированных молодых кадров полностью субсидируются процентные ставки специалистам с высшим образованием, заключившим трудовой договор на работу в сельской местности на срок не менее 5 лет. Также молодым семьям предоставляется безвозмездная субсидия за счет средств республиканского бюджета в размере 15% от стоимости жилья по социальной норме.
3. Развитие ипотеки. Чувашия одним из первых регионов России начала работу по решению жилищных проблем граждан за счет приобретения жилья в кредит. Долгосрочное ипотечное кредитование создает хорошие перспективы для развития жилищного строительства на селе, обеспечивает социальные и экономические условия по повышению престижности проживания в сельской местности.
Ипотечное кредитование развивается по следующим направлениям:
-
ипотечное кредитование в рамках развития классической схемы ипотеки. Процентная ставка кредитов, выдаваемых через ОАО «Ипотечная корпорация Чувашской Республики», снижена с 18% до 15% сроком до 20 лет;
-
социальная ипотека – кредитные ресурсы из республиканского бюджета выделяются под 6% годовых сроком на 15 лет. Из общего числа семей, получивших кредиты, 70% - это жители села, которые охотно оформляют кредиты под льготный процент, чтобы достроить и благоустроить свой дом.
4. Предоставление безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья в сельской местности за счет средств федерального бюджета в размере 30 % от стоимости жилья по социальной норме.
В 2003 г. Чувашия стала одним из участников эксперимента по использованию ипотечного жилищного кредитования в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года», в котором помимо нашей республики участвуют Республика Мордовия, Омская, Томская и Вологодская области. Как участнику эксперимента Чувашской Республике выделен лимит финансирования 60,0 млн.рублей, что составляет почти 11% от общероссийского объема финансирования. Данные средства позволят улучшить жилищные условия 470 сельских семей.
В текущем году по состоянию на 01.11.2003 г. 299 сельских семей получили безвозмездную субсидию на строительство жилья. Новоселье справили 210 сельских семей.
Медицинские услуги и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов
Важнейшей составляющей социальной политики на селе является предоставление медицинских услуг на современном уровне.
В основе стратегии реорганизации сети медицинских учреждений в сельской местности лежит дальнейшее развитие первичного звена сельского здравоохранения (врач общей практики, работающий в тесном контакте с фельдшерским звеном). В целях максимального приближения современных диагностических и лечебных медицинских технологий к жителям села открываются межрайонные диагностические центры и специализированные отделения, ведется постепенная реорганизация маломощных нерентабельных участковых и центральных районных больниц с переходом на межрайонный принцип обслуживания.
Для медицинских работников, работающих в сельской местности, сохранены в полном объеме социальные льготы по коммунальным услугам (отопление квартир и жилых домов, освещение и т.д.). За последние восемь лет медицинским работникам сельской местности выделено 174 квартиры.
В целях принятия дальнейших мер по обеспечению сельского населения Чувашской Республики квалифицированной медицинской помощью гарантированного объема и качества, повышения социальной защищенности жителей села постановлением Кабинета Министров Чувашии принята и реализуется Программа развития медицинской помощи сельскому населению Чувашской Республики на 2002-2006 гг. Проводимые в последние годы мероприятия по реорганизации системы медицинского обслуживания на селе направлены на повышение экономической эффективности от использования ресурсов. Число больных, получивших медицинскую помощь в условиях стационарозамещающих технологий (дневные стационары), увеличилось за четыре года в 4 раза, что позволило сэкономить более 2 млн. рублей и направить их на дальнейшее развитие материально-технической базы здравоохранения села.
К концу 2003 г. в республике предполагается оснастить и ввести в эксплуатацию около 200 офисов семейного врача, 80% которых - на селе. С учетом высокой эффективности деятельности семейного врача и пожеланий жителей республики Президентом принято решение к 2010 г. довести число офисов врачей общей практики до 600, что позволит сэкономить 572,2 млн. руб., которые будут направлены на дальнейшее развитие материально-технической базы здравоохранения. По количеству врачей общей практики, Чувашская Республика занимает второе место в Приволжском федеральном округе, после Самарской области.
Большой экономический эффект имеет и создание нового социального института - сельского комплексного центра медико-социального обслуживания, соединяющего офисы семейного врача и отделения временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов. На сегодняшний день на базе отделений (офисов) врачей общей практики организовано 3 медико-социальных центра для пожилых и инвалидов (в Батыревском, Марпосадском и Комсомольском районах).
Организация социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется через Центры социального обслуживания населения, которые создавались, начиная с 1994 г. Сегодня они существуют в каждом районе республики, функционирует разветвленная система их структурных подразделений – различных служб и отделений. Количество отделений временного проживания (сельских домов для ветеранов) увеличилось с 31 (в 1994 г.) до 73.
Приоритетным направлением в развитии сети учреждений социального обслуживания сельского населения стало открытие маломестных домов для ветеранов. Свыше 80% домов для ветеранов имеют приусадебные участки и подсобное хозяйство, которые позволяют удешевить питание и создать благоприятные бытовые условия.
Образование, кадровая политика
Идет активная работа по модернизации образования для обеспечения качества знаний и повышения конкурентоспособности сельских школьников.
В республике в сельской местности расположены 77% школ и обучаются в них 42% детей. В целях создания условий для доступа к качественному образованию сельских школьников в республике начата реструктуризация сети общеобразовательных учреждений. В результате реструктуризации создаются:
-
кустовые базовые школы с современной учебно-материальной базой, возможностью введения профильного обучения в старших классах;
-
комплексы «школа-детский сад»;
-
социокультурные образовательные центры.
По состоянию на 1 сентября 2003 года в республике созданы 129 сельских кустовых базовых школ, реструктуризировано 108 сельских школ, в том числе в 2002 году – 50, в 2003 – 58.
Для подвоза учащихся в кустовые базовые школы закуплен 141 школьный автобус, на которых перевозятся более 5000 детей.
Интенсивное внедрение информационно-коммуникационных технологий в образовательный процесс – еще одно важнейшее направление в образовательной политике республики, и особенно это важно для сельских школьников.
Участие в реализации Федеральной программы по развитию единой образовательной информационной среды, а также в ряде других программ и проектов позволило сделать значительный рывок по вхождению школ в информационный мир. Если в 2001 году один компьютер приходился на 300 школьников, то в 2003 году – один на 45.
За 1993-2003 годы в сельской местности Чувашской Республики построено и введено в эксплуатацию 84 объекта образования (из 103 объектов образования в целом по республике), общее количество ученических мест в которых составляет 18744, вновь открыто 8 дошкольных образовательных учреждений на 305 мест.
Подготовка кадров для села включает подготовку как в вузах, на контрактно-целевой основе (доля таких студентов увеличилась в 3 раза), так и в 9 профессиональных училищах сельскохозяйственного профиля по 19 профессиям.
В целях удовлетворения потребностей жителей села в образовательных услугах в профессиональных училищах ведется хозрасчетная подготовка и переподготовка по различным профессиям. Так, например, в 1994 году было переобучено 30 человек, а в 2002 году - 710.
Правительство республики предприняло активные шаги по участию в федеральном проекте, финансируемом за счет средств МБРР. В соответствии с этим проектом два сельских профессиональных училища реорганизуются в многопрофильные сельскохозяйственные ресурсные центры, оснащенные необходимым учебным и учебно-производственным оборудованием на общую сумму почти 1 млн. долларов.
Ежегодно увеличивается число сельчан, обучающихся по Президентской Программе подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ, что позволит укрепить менеджмент на селе. За 1998-2003 гг. по данной программе подготовлено 30 специалистов для агропромышленного комплекса, в текущем году проходят обучение 10 специалистов.
Культура и спорт
Государственная политика в области культуры Чувашии за последние десять лет была сконцентрирована не только на возрождении и сохранении, но и развитии культурного потенциала, обеспечении наибольшей доступности культурных благ для жителей республики. Правительство республики в самые трудные годы неплатежей считало поддержку музеев, библиотек и клубов приоритетной. За этот период приобрела устойчивый характер тенденция роста инвестиций в отрасль культуры, сформировались различные механизмы финансирования культуры: от бюджетного финансирования до расширения доли платных услуг и привлечения спонсорских средств. Расходы консолидированного бюджета на культуру в 1994 году в расчете на 1 сельского жителя составляли чуть более 12 рублей, в 2003 году - 187 рублей.
В республике полностью сохранена сеть учреждений культуры. Обеспеченность населения библиотеками на 100 тысяч жителей в среднем по Чувашии составляет 51 единицу (по РФ - 35), клубами - 73 единицы (по РФ - 38 единиц). Федеральная программа «Социальное развитие села период до 2010 года» предусматривает довести обеспеченность сельского населения клубными учреждениями до 215 мест на 1 тысячу жителей. В Чувашии данный показатель уже сегодня составляет 299 мест на 1 тысячу жителей и превышает российский уровень на 40%.
За период 1994-2003 гг. в сельской местности введено 20 клубов и школ дополнительного образования, открыто 23 новых музея, в том числе такие уникальные, как музей хлеба в Батыревском районе, музей низовых чувашей в с.Большой Сундырь Комсомольского района, музей Космонавтики в с. Шоршелы Мариинско-Посадского района, музей леса в Ядринском районе.
Сегодня 87% библиотек республики (598 из 685 библиотек) находятся в сельской местности. В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики началась работа по организации сети сельских модельных библиотек. По состоянию на 1 ноября 2003 года открыто 16 модельных библиотек. Данные библиотеки оснащены современным компьютерным оборудованием, телевизорами, видеомагнитофонами, музыкальными центрами, комплектами лицензионных видеокассет и компакт-дисков с образовательными программами, электронными энциклопедиями, подключены к республиканской телекоммуникационной сети и сети Интернет.
Техническая модернизация библиотек позволила создать в Чувашии одну из первых в России сеть центров правовой информации на базе 26 муниципальных библиотек. Развитие компьютерной инфраструктуры существенным образом изменило информационный сервис в библиотеках, улучшились качество и оперативность информационной деятельности по социальным и правовым вопросам. О положительной динамике в деятельности библиотек республики убедительно говорят статистические показатели: число пользователей библиотек выросло с 1994 г. на 41 тыс. человек и достигло 700,0 тыс. человек в 2002 г. Библиотечным чтением охвачено 51,2% населения (в РФ - 42,8%). Если в 1994 г. объем поступлений новой литературы составил 153,9 тыс. экземпляров, то в 2002 г. - 215,3 тыс. экземпляров.
Чувашская Республика явилась первым регионом в Российской Федерации, приступившим к поиску новых интегрированных форм сельских клубно-досуговых учреждений. В настоящее время в республике открыто 120 многопрофильных учреждений, соединяющих под одной крышей учреждения досугового типа, спортивные и образовательные учреждения.
Особое внимание в республике уделяется развитию массового и семейного спорта. Благодаря налаженной государственной политике в вопросах развития физической культуры и спорта в республике сохранена и развивается сеть детско-юношеских спортивных школ. В настоящее время в республике функционирует 61 детско-юношеская спортивная школа по 37 видам спорта, где занимается свыше 28 тыс. человек, в том числе в сельской местности - 26 спортивных школ с контингентом занимающихся около 13 тысяч детей.
Большую работу проводят детско-юношеские спортивные школы по дальнейшему совершенствованию физического воспитания школьников, открывая свои филиалы в общеобразовательных школах. Из года в год их количество растет, только в последние три года в республике открыты около 50 филиалов, из них 36 в сельской местности. В данное время их насчитывается 243 единицы, в том числе в сельской местности - 216.
Согласно приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту в 2004 году V Всероссийские летние сельские спортивные игры будут проводиться в Чувашской Республике.
Достижения Чувашской Республики в области социального развития села высоко оцениваются на общероссийском уровне. В целях изучения опыта республики по обустройству сельских территорий 23-24 сентября 2003 года в г. Чебоксары проведено Всероссийское совещание по вопросу «О мерах по реализации государственной политики социального развития сельских территории на примере Чувашской Республики». В совещании приняли участие Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Г.Н.Карелова, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – министр сельского хозяйства А.В.Гордеев, министр труда и социального развития Российской Федерации А.П.Починок, заместители руководителей федеральных министерств, руководители органов агропромышленного комплекса и социальной защиты населения 83 регионов России. Участники совещания признали, что комплекс системных мероприятий, проводимых Правительством Чувашской Республики, позволяет коренным образом повысить уровень бытовой культуры и комфорта жителей села.
Дальнейшая планомерная работа позволит обеспечить создание на селе прочной и устойчивой производственно-социальной базы, включающей в себя как благоприятные возможности для развития деловой активности и ведения бизнеса, так и отвечающей современным требованиям условия для проживания, труда, обучения, поддержания здоровья и отдыха сельского населения.
Инвестирование в социальное развитие села - это вложение в нравственное развитие сельского сообщества, счастливую и гармоничную жизнь людей.